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城市化建设新阶段应避三种倾向

2002年12月6日8:58 　　中国经济时报	【打印本页】　【对此发表评论】　【关闭窗口】

　　中央政策研究室副主任郑新立提出，目前城市化滞后工业化的矛盾十分突出，解决这一问题，需要采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略，力避三种倾向。
　　前不久在上海举行的“21世纪中国城市化发展·长江沿岸城市发展战略国际研讨会”上，中央政策研究室副主任郑新立在发表演讲时认为，目前城市化滞后工业化的矛盾仍然十分突出，但随着十六大的召开，中国城市化建设正进入新阶段，他提出采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。
　　■当前城市化水平滞后工业化约10个百分点
　　郑新立说，当前城市化水平滞后工业化约10个百分点，工业建筑业占GDP的比重占到51.1%，但城市化水平只有36.2%，其中5个百分点由外来务工者提供。这一水平比发达国家低很多，比许多工业化程度相近的发展中国家也要低10个百分点以上。由此，低城市化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。郑新立认为城乡二元结构是造成这种状况的主要原因，其大大制约了农民收入增长和农村市场规模的扩大，在人地矛盾突出的情况下，使农村劳动力出现剩余，潜力没有充分发挥出来，占全国69%的人口对GDP的贡献只有1/5多一点。同时，城乡二元结构矛盾，使城市大量工业消费品生产能力过剩，制约了第三产业发展，因而制约了城市经济的发展。他说，现在应把城市化水平过低的问题着力加以解决，目前加快城市化发展的条件已经成熟。
　　20世纪50-70年代，30年计划经济体制提出限制城市规模的扩大，城市化水平缓慢提高；80-90年代，提出农民离土不离乡，结果“村村点火，户户冒烟”，认识上的局限制约了乡镇企业发展拉动三产和城市化的机遇。90年代至今，乡镇企业开始向开发区、工业区集中，鼓励人口流动，城市化开始进入一个快速发展时期。而以十六大为界，中国的城市化进入一个加快发展的新阶段。郑新立援引美国著名经济学家斯蒂格利茨的著名论断：21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。
　　■2020年中国的城市化率可达到48%-50%
　　十六大提出，今后18年比2000年GDP翻两番，中国基本实现工业化。2000年中国人均GDP800美元，按照目标，2020年将达到3500美元。郑新立说，根据各国经验，人均GDP1000-3000美元这一阶段，是社会结构发生急剧变化的时期，经济将进入高速增长期。今后18年中国经济的高增长将伴随着城市化进程的不断加快，使得工业化与城市化相互促进，相互协调。他说，如果政策对头，一年可以使城市化率提高一个百分点，就可拉动GDP1-2个百分点，湖北襄樊这两年的实践就证明了这一结论。他推算，到2020年中国的城市化率可达到48%-50%，与工业化率大体相近。郑新立说，城市化是涉及几亿人口，甚至全社会人口的一项复杂的系统工程，需要进行通盘考虑，作出长远规划，他建议以人大立法的形式固定下来，用法律来约束政府一届接着一届持续实施下去，至少是20年不变。坚持六大战略和避免三种倾向。
　　■郑新立提出城市化进程中需要坚持六大战略：
　　第一，大中小城市与小城镇协调发展，这是核心的最重要的战略。十六大报告中提出这一思路。他认为，以后真正能够吸纳大量的农村劳动力和外地人口的还是沿海城市。尽管人们认为沿海城市的人口密度已经足够大，发展下去会使得基础设施难以承受，出现大城市病，但郑新立不同意这一观点，他认为在中国还没有一个城市群的人口密度达到东京圈、韩国和我国的台湾地区的人口密度。在郑新立看来，有时城市小了，难以形成集聚效应，难以形成城市经济发展的氛围。中小城市可以根据实际情况，在现有基础上进行改造，形成10-20万城市人口的容纳能力，吸纳农村劳动力，而不必新建一个10-20万人口的城市，否则投入太大。他认为，县城和建制镇应该是今后城市化的重点。
　　第二，城乡一体化战略。郑新立说，从着眼城市竞争力角度，首先要放开户籍制度，把能人吸引到城市里来，这样能够带动很多就业，而担心放开导致城市膨胀没有必要，石家庄就是明证。
　　第三，郊区城市化和城市郊区化战略。他提出通过改善交通条件，实行郊区个人轿车与轨道交通相配合，尽量把市区和郊区界限模糊，这样市区房价可以降下来。
　　第四，城市群体战略。郑新立认为城市越密集，越能使城市的功能发挥出来。中国分别以上海、广州和北京为中心形成了长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈和环渤海经济圈等三大经济圈，是目前中国经济发展水平最好，影响最大的城市经济群体。他说，生产要素聚集，文明聚集，对国民经济能起到突破性带动作用。以苏锡常城市圈为例，该圈内的苏州GDP已经超过南京，也将超过天津。
　　第五，城市要成为经济增长极战略。要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动能力。怎样成为增长极？改革开放以来出现的一大批明星城市各有独特经验。深圳、珠海依靠开放形成特区，长三角的苏锡常，通过接受大城市辐射配套，吸引外资，发展高新技术产业和制造业等等。他说，经济上的增长极对周边城乡的发展起到带动作用，关键是研究自己的特色，不要亦步亦趋。
　　第六，以人为本的建设战略。他认为，城市建设规划应以居民工作生活方便为重点，提高城市环境和文化品位，建设最适合人居的城市。
　　■就此，郑新立提醒在城市化中需要力求避免的几个倾向：
　　一是大批农民进城形成大量贫民窟，形成“孟买现象”、“墨西哥现象”，但郑新立认为，可以通过培训，建廉租房，提供农民工子女教育，搞好社区管理。
　　二是防止建设中形成新的泡沫。他说，1993年全国房地产泡沫还没有消化掉，海南三亚、广东珠海还在处理中。他建议以销定产，力避过热和积压。“不能再吃亏了”，郑新立特别强调，小城镇不能遍地开花盲目发展，如无二、三产业支撑，最终就会出现空壳化。
　　三是避免产业结构雷同，没有自己的特色。他认为，一个地区能把1-2个优势产业做大形成支柱产业就行，在分工中互有侧重就能优势互补，这样区域经济就有前途。

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