　　１９９８年以来的五年，是我国建设事业和房地产事业历史上发展最好的时期，为促进国民经济持续快速发展和社会全面进步作出了贡献。
　　１月６日，建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上说，２００３年建设部将通过加强对房地产市场的形势分析，加快建立房地产预警体系和信息披露制度，引导房地产开发企业理性投资、住房消费者理性消费，迎来中国房地产市场的“理性年”。　
　　回顾过去，展望未来，我们充满信心。在新的一年里，房地产业还会继续保持旺盛的市场需求和广阔的发展空间，中国的房地产市场正处在持续快速健康的发展期。
　　２００３年建设部工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，落实中央经济工作会议部署，积极探索中国特色的城镇化道路，发挥城乡规划对资源保护和防止重复建设的综合调控作用，提高投资质量和效益；坚持扩大内需的方针，进一步推进住房制度改革，促进住房消费，加快市政公用事业市场化进程，保持城市基础设施建设规模适度增长：深入整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，深化国有企业改革；开展城乡环境综合整治，改善城乡人居环境；加快政府职能转变，依靠科技进步，加强法制建设，不断提高建设行政效率和管理水平，实现建设事业持续稳定健康发展。
　　２００３年，要把深入学习贯彻党的十六大精神作为首要政治任务总揽各项工作。按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求，兴起深入学习宣传贯彻十六大精神、学习实践“三个代表”重要思想的新高潮。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，“用发展的办法解决前进中的问题”的要求，结合建设系统在全面建设小康社会中的历史责任，结合筹备全国第四次城市工作会议，结合转变政府职能、机关党的建设，认真思考如何解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，如何深化改革、加快发展，如何振奋精神、转变作风，使我们的工作取得新突破。
　　２００３年着重要抓好的工作是：
　　（一）继续认真贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，强化城乡规划的综合调控作用
　　加大城乡规划编制工作力度。完成全国城镇体系规划纲要编制，完成省域城镇体系规划的编制与审批工作。指导并督促地方上半年完成制定到２００５年的城市近期建设规划。督促各地总结总体规划实施情况，明确强制性内容，积极推动城市总体规划制定工作的改革，抓好新一轮抗震防灾规划修编工作。
　　强化城乡规划实施监督管理。完善城镇体系规划的实施机制。推行建设项目选址意见书，指导跨行政区保护环境、资源调配的基础设施建设。继续做好国务院审批的城市总体规划的审查工作，抓紧建设“城市规划监督管理信息系统”，建立城乡规划强制性内容实施监督制度。组织研究制定城乡接合部的规划管理指导意见。
　　建立历史文化名城保护工作检查制度。对国家历史文化名城保护规划的编制和实施、历史文化街区的划定、保护措施的制定以及历史遗存问题，组织开展经常性监督检查，坚决制止破坏性建设。组织全国历史文化名镇（名村）申报评选工作。
　　加强风景名胜区的监督和管理。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编工作，强化核心景区的保护措施。指导各地健全风景名胜区管理机构，履行政府监管职能，提高管理水平。建立国家级风景名胜区监督管理信息系统和遥感监测系统，对风景名胜区的建设活动进行监控，规范风景名胜区内经营项目的经营行为。把资源保护和开发利用有机结合起来，促进旅游业的健康发展。
　　（二）继续深化住房制度改革，培育住房消费
　　进一步培育和鼓励住房消费。继续推进住房分配货币化，以３５个大中城市为重点，加大原有住房建设资金、单位售房款转化为住房补贴资金的力度，支持职工购房。落实住房公积金监督和管理制度，督促各地完成公积金机构调整工作，出台住房公积金行政监督办法，全面开通监管信息系统，促进住房公积金个人贷款业务的发展。进一步放开和搞活住房二级市场。全面清理影响已购公房和经济适用住房上市交易的不合理限制，合理调整上市交易的收益办法。会同有关部门出台经济适用住房管理办法和廉租房资金筹集办法，推进经济适用住房和廉租房制度建设，适应中低收入家庭购房需求，妥善解决城市特殊困难家庭住房问题。
　　加强房地产市场的宏观调控。提高商品房预售条件，督促有“过热”苗头的城市调整规模、结构，消化空置，在３５个大中城市推广使用房地产市场预警预报系统。促进物业管理规范发展。开展物业管理行风建设专项治理，制定与《物业管理条例》相配套的规章，推进物业管理项目的招投标机制，建立合理的物业管理收费制度。
　　（三）加快市政公用事业市场化进程，推动城镇基础设施建设
　　加快市政公用事业市场化进程。总结各地经验，抓好特许经营制度的建立。贯彻落实国家计委、建设部、环保总局经国务院同意下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，推行实施污水和垃圾处理收费制度，总结推广污水处理和环卫事业单位的改制经验，适时推进城镇供热体制改革。
　　抓好城市环境综合整治。继续整治环境脏乱差。推动绿地系统规划实施，重视绿化养护。以开展创建节水型城市为重点，着重解决管网漏失问题，深入抓好节水工作。重点调研解决大城市和特大城市交通，制定城市“公交优先”的政策。继续搞好“中国人居环境奖”、“国家园林城市”评选工作。
　　指导小城镇健康发展。提出不同经济发展水平地区小城镇建设的分类指导原则，“小康社会”水平的小城镇建设参照标准，引导各地集中发展有条件的重点镇。优化集成价廉、适用的成套技术，推广低成本发展小城镇和西部地区建设重点镇的经验，倡导乡镇基础设施共建共享。
　　（四）整顿和规范市场秩序，推动企业深化改革
　　加大整顿规范房地产市场秩序的力度。依法打击房地产开发建设和交易中的违法违规行为，切实保护购房者的合法权益。制定新建商品房住宅小区交付使用办法、房地产经纪管理规定等法规，规范商品房交付和房地产经纪行为。加快房地产市场信用体系建设，全面开通房地产企业和职（执）业人员信用档案管理系统。
　　深入整顿规范建筑市场秩序。组织开展对业主行为，违法转包、分包和挂靠，地区封锁的专项整治。严格执行市场“准入”和“清出”制度，改进和完善企业资质审批工作。研究建立建筑市场综合评价体系，强化政府对建筑市场的监管。抓好政府投资工程建设组织实施方式的改革，完善工程招标投标竞争定价机制，制定工程量清单商务标评标办法，加强有形建筑市场建设。
　　推进建筑企业和勘察设计单位改革。完善中央施工企业改革的意见，待国务院批准后，指导中央施工企业贯彻落实积极推行工程总承包和项目管理制，优化建筑企业组织结构；抓好专业设计事务所的试点工作，推动勘察设计单位改革。
　　创造企业参与国际竞争的市场环境。继续加强与联合国人居署等国际组织的合作、交流。认真做好ＷＴＯ服务贸易新一轮谈判及其他相关工作，为建筑企业“走出去”创造条件，强化对境外承包工程的质量安全管理。
　　（五）完善工程建设标准体系，加强质量安全监督管理
　　改革标准的管理，扩大标准的覆盖范围。组织对重点标准定额的编制、修订，政府投资工程建设标准的制定。对强制性技术标准实施的监督，配合国家认证认可委员会组织开展强制性的产品认证工作，推行工程量清单计价方式。通过制定、完善和实施抗震防灾技术标准，提高单体工程的抗震防灾能力。
　　加强质量安全监督管理。推行政府对质量安全的强制性监督，继续开展专项治理。按照政企分开的原则，剥离附设在质量安全监督机构内的工程质量安全技术检测机构，成为依法独立承担法律责任的专业中介服务组织，并对其加强监管。会同有关部门制定办法，推行工程设计保险和建筑意外伤害险，试行工程保险。
　　（六）加强立法执法普法工作，推进依法行政
　　制定适应建设事业发展需要的法律体系框架。重点做好《城乡规划法》和《风景名胜区管理条例》的修改，以及《建设工程安全生产管理条例》、《城市公共交通条例》、《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》的起草工作，上报国务院法制办，并协调尽早颁发。组织起草《城市绿化条例》。研究配合实施相对集中行政处罚权的相关工作。
　　（七）推进建设事业科技进步和人才培养
　　推动建设领域信息化发展。继续推进建设事业“十五”科技攻关项目《城市规划、建设管理与服务的数字化工程》和“８６３项目”《数字城市关键技术研究及典型示范》的研究。
　　做好技术试点示范和成熟技术推广应用工作。与国务院有关部门联合制定建筑节能工作的政策法规和激励措施，研究制定建筑节能设计专项审查的规定。组织开展相关成熟技术和绿色生态建筑技术试点示范和推广应用。围绕城镇化、城镇体系规划、住宅产业化等，开展重大关键技术研究。
　　抓好人才培训和管理。落实建设系统培训规划，开展领导干部、行政执法人员和专业技术人员培训；强化建设行业职业资格制度管理，制定建设行业从业资格制度，做好建造师、景观设计师等新的执业资格启动工作。
　　（八）加强自身建设，转变作风，改进工作
　　转变政府职能，提高工作效率。按照党中央、国务院的统一部署，做好机关机构改革和事业单位改革工作，充分发挥协会学会的作用，继续推进行政审批制度改革，建立行政审批责任制。组建建设部专家委员会，为行业发展提供决策咨询服务。推进电子政务系统建设，建立建设部办公自动化系统，完善建设部业务监督管理信息系统。继续推行建设系统协调劳动关系三方会议制度，维护职工的合法权益。继续做好维护社会稳定工作。
　　深入调查研究，探索新举措新办法。调研要总体规划，确定课题，排出进度，落实部门。围绕全面建设小康社会和走中国特色的城镇化道路，就中国特色的城镇化道路“是什么”、“怎么走”等问题开展前瞻性、战略性研究就改革发展稳定中的有关问题，深入基层，不断总结并推广成功经验。建立定期分析经济形势制度。
　　加强党风廉政和精神文明建设。贯彻落实廉政工作会议精神，完善党风廉政建设责任制。重点在资质资格审查、评优评奖审定和规划设计审批，工程承发包和房地产交易，公用事业服务等方面抓好廉政工作，从源头上预防和治理腐败。
　　２００３年建设事业改革发展稳定的任务相当繁重，面临的困难和挑战也很多。各单位要根据部里的工作要点，确定本单位的工作目标和措施，细化任务，制定时间表，把责任落实到人。要进一步健全检查、督办制度，使各项任务按时、保质完成。坚持和谐、开明、善谋、实干，不断开创建设事业发展的新局面。

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