　　认识上要防止三个偏差
　　一是“土地市场配置不利招商引资”的偏差。土地市场配置，是土地自身基本特性所决定的，是市场经济发展到一定阶段，土地作为一种商品的必然结果。由于土地市场配置，更好地体现了土地这一生产要素在市场经济下的自律性和公开性，为投资者营造了公开、公平、公正的市场环境，增强了投资者的积极性和竞争性。土地市场配置不是抬高地价，提高门槛，而是土地价格的市场化和土地价值的充分体现。以牺牲土地价值来获取巨额投资，势必会造成大量国有资产的流失和土地市场不健康发展，阻碍土地资源可持续利用和地方经济的可持续发展。
　　二是“经营土地就是以地生财”的偏差。土地是不可再生资源，是人类生存和发展的基础，利用的最终目的是促进人类社会可持续发展。从眼前看，由于经济提升，城市扩张，土地炒炸，经营土地为政府聚集了大量的后备资金，土地作为资产的价值得到了充分体现。但从长远来看，以地生财应是促进社会经济的可持续发展，是一项长期行为，而不仅仅是把开发商积累资本重新分配。如今圈地现象比比皆是，因为要搞开发，政府出让土地盈利，但结果却圈而不用，给社会带来了什么效益?经营土地不是简单的以地生财，也不是开发商积累资本的重新分配，而是通过土地的市场化配置，带动产业发展，促进社会进步。有利于经济发展，有利于人民生活水平提高的土地经营，才是真正的以地生财。
　　三是“政府经营土地是违背市场规律”的偏差。土地是政府的资产，其基本特性决定了其经营主体是政府，土地利用必须受严格制约，必须在政府统一调控下进行经营。《土地利用总体规划》是以《国民经济发展计划》为基础编写的，土地利用规模、城市发展速度、土地需求等都是与经济发展水平相一致的，并严格受经济发展水平的制约。超出经济发展水平的土地利用，是土地利用发展不平衡的体现，是过度的土地经营。土地的经营必须由政府做主体，严格按《土地利用总体规划》实行土地用途管制，进行宏观调控，才能体现土地资源的潜在价值，切实保护好耕地，确保土地资源的可持续利用和社会、经济、生态效益的平衡发展。
　　经营土地的制度保证
　　建立政府土地收购储备制。由政府对新增建设用地和改制企业、闲置等国有存量土地按计划进行收购储备，以确保政府对土地市场的高度垄断，有效控制增量，盘活存量。收购方式可采取现金收购(即用现金直接收购土地进行储备)和合同收购(即先签订收购合同，暂不付款，在此宗地出售后，将增值部分按一定比例连同土地款一并付与，可减轻土地收购储备中资金紧张的压力)的方式。
　　严格实行招标拍卖挂牌出让制度。按照国土资源部[2002]11号令，建立健全国有土地招标拍卖挂牌出让制度，严格实行土地有偿使用，确保土地市场健康有序的发展和土地资源的优化配置，充分显化土地资产价值。
　　实行土地一级市场垄断供给和计划供给。即在土地一级市场上任何单位和个人用地，只能由政府提供。政府供地必须按经济发展水平有计划供地，限量供地。（四川省南部县国土资源局李长治）

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