

杨保军：中国究竟需要几个CBD

2003年4月25日18:40 　　中国国土资源报	【打印本页】　【对此发表评论】　【关闭窗口】

　　访中国城市规划设计研究院总规划师杨保军：中国究竟需要几个CBD
　　据悉，国家建设部城乡规划司与深圳市城市规划设计研究院正在开展国内中央商务区　(CBD)规划建设情况调研，中期调研报告近日已经出台。为此，记者于4月10日走访了参与　中期调研成果汇报工作的中国城市规划设计研究院总规划师杨保军。以下是记者与杨保军的　对话录。
　　记者：请您介绍一下国内CBD发展的情况。
　　杨保军：本次调研的范围锁定在20万人口以上的国内城市。通过调研，我们发现，国内20万人口以上的城市中有36个提出和正在实施CBD发展计划，14个城市提出和正在实施城市中心区发展计划。
　　这50个城市基本分布于中国经济发展水平较高的东部地区，而且在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲3个都市带的辐射范围有密集度较高的集中分布，显示CBD规划建设的宏观空间分布具有较强的经济指向性。同时，根据收集到的信息，多数城市在提出CBD规划时，对于CBD的功能构成与城市经济增长、金融服务业集聚，以及与城市基础设施和相关产业发展水平的内在联系等问题缺少深入的研究，导致提出CBD计划的城市之间的经济发展水平差距十分显著。比如提出CBD发展计划的36个城市中，仅有北京、上海、天津、武汉、广州、深圳6个城市GDP总量在1000亿元以上，而包括太原、昆明、郑州、石家庄、长沙、福州、兰州在内的16个省会城市的GDP总量在500亿元以下，淮南、襄樊的GDP甚至在100亿元以下。从经济发展水平的巨大差异可以看出，许多地方的CBD发展计划有一定的盲目性。另外，提出和实施城市中心区计划的14个城市GDP总量基本低于500亿元，其中一多半低于100亿元。
　　在50个城市中，仅有21个提供了CBD用地规模数据，其中15个城市的CBD或中心区的用地规模在1-4平方公里范围内，这与国际上已经形成CBD的城市，如纽约、伦敦、巴黎的用地规模相似。
　　记者：有那么多城市提出或正在实施CBD发展计划，存在的主要问题是什么?
　　杨保军：存在的主要问题，我理解是两个：一是各城市对CBD的概念和功能内涵的理解存在偏差，导致CBD的定位与城市中心区或商业中心混淆。从CBD的发展历史和演化进程来看，CBD与城市中心区和商业功能的确存在一定的空间结构和功能结构关联，但也有明显的区别，尤其是近20年来，伴随着信息技术的变革、现代商务功能的专业化程度提高和空间集聚趋势显化，CBD与城市中心区已经产生了一定程度的空间分化，零售商业功能逐渐成为CBD的附属功能之一。通常高等级的商业功能才能与CBD相融合。二是多数城市缺少对外部商务功能需求的理性分析，宏观上国内CBD的数量和集聚程度都超出了合理限度。从CBD的概念
和发展实践来看，当前不是任何城市都具备中央商务区的开发建设条件的。许多研究证明，我国目前具备中央商务区开发建设条件的城市只有香港、上海、北京和广州，只有这些城市才能形成国际商务职能的集聚。从《财富》杂志公布的全球500强在国内城市投资的分布统计来看，上海有491家，北京有350家，香港有180家，广东有121家(其中大部分在广州周围)。这些也足以说明国内商务功能的客观需求。另外，目前，中国提出CBD计划的城市数量甚至超过了美国，从经济发展与商务活动的内在联系来说，显然超出了合理的范围。绝大多数CBD公布于中国的东部地区，平均约每10万平方公里就有一个CBD，根据已掌握的世界各
国数据比较，显示我国目前城市CBD空间密集度过高。
　　记者：您能对国内CBD的发展提哪些建议?
　　杨保军：20世纪90年代以来，中国城市发展的显著特征是规模的急剧拓展和空间结构的重组。随着中国加入WTO，培育高等级城市功能、提高城市综合竞争力以吸引投资成为城市尤其是发达地区城市的主要目标，由此引发了新一轮开发浪潮，出现了大量的CBD、中心区、大学城、高新技术产业园区等。我认为，城市的发展应当立足自身条件，遵循客观规律，寻求健康的发展。对城市主要功能区的草率定位、概念炒作和盲目运作，是对城市发展的不负责任的危害行为，尤其是在地方政府的政策干预和投资支持下，对城市发展的负面影响可能更大。
　　根据目前提出CBD计划的城市占多数，而真正实施的数量并不多的情况，应当通过有效政策进行合理引导，从国家和区域发展角度进行干预。我认为干预措施主要有：一是制定宏观布局战略，实施有重点的发展计划。目前，要通过更深入、更合理的分析研究，提出中国CBD发展的总体战略和近期重点发展目标，进行政策干预。二是鼓励各城市从实际出发，务实地推进中心区的规划建设。中心区的发展建设是每个城市功能提升与整合的必然需要。主管部门可以通过区域规划对各城市中心区的规划定位进行合理引导，避免中心区规划建设过多地渗入CBD的概念炒作，特别要避免房地产商借CBD的概念恶意炒作，哄抬房价。三是运
用近期建设规划手段，对各城市的CBD或中心区开发建设进行规范。近期建设规划直接关系到各城市近期的项目和投资计划，因此对CBD或中心区规划建设会产生直接的效力，是十分有效的规划干预方式。政府主管部门可以通过规划手段对CBD的失当发展提出警告和引导，以促进城市的务实发展。
　　总之，由于城市CBD的开发建设具有周期长、功能等级高、投资巨大、影响深远等特点，即使城市政府不进行实质性投资，也会由于无形的政策引导失误造成城市空间布局的摇摆不定和城市之间发展的不协调。鉴于目前国内提出规划建设CBD的城市已远远超过了合理的限度，因此，必须从国家整体发展战略的角度着眼，从城市近期建设规划着手；对CBD的规划、布局、开发建设、土地出让等进行合理的引导和有效地干预，以使CBD的发展与城市整体发展紧密地协调起来。（侯建国）

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